2012年，国家知识产权局专利审查质量保障工作扎实推进，专利审查质量进一步提升，得到了社会公众的广泛认可，与此同时，也涌现出了一批在审查质量保障工作方面表现突出的处室。为此，本报特辟专版，分两期对这些处室在质量保障方面的经验、做法等进行梳理总结，以期更好地发挥优秀典型的正向引导作用。
2012年，在国家知识产权局各部门及单位的共同努力下，专利审查质量保障工作扎实推进，专利审查质量取得了结构性的优化和实质性的提升，同时得到了社会公众的普遍认可。国家知识产权局2012年度专利审查质量公众满意度调查结果显示，2012年，社会公众对我国专利审查质量的满意度为81.6，与2011年的81.5、2010年的81.1相比有所提升，继续处于公众满意区间。
在国家知识产权局2012年度专利审查质量保障年会上，国家知识产权局副局长杨铁军对专利审查质量保障工作取得的成绩给予了充分肯定。他指出，目前，国家知识产权局已形成了局、部、处三级质量保障体系，管理方式从“监督”逐渐转变为“注重责任”，三级质量保障体系已成为推动专利审查质量不断提升的重要保障。同时，全局上下对于专利审查工作的责任感和使命感不断增强，专利审查核心质量稳步提高，审查业务指导功能得到了初步发挥。
对于局、部、处三级质量保障体系，国家知识产权局专利局审查业务管理部（下称审查业务管理部）有关负责人向记者介绍，局级质量保障工作主要是针对全局整体审查质量进行评价，明确审查质量的改进方向；部级质量保障工作是在积极落实质量管理责任的基础上，认真做好各项审查质量控制工作；处级质量保障工作则需切实承担起审查决定核准签发职责，积极通过处级检查、能力提升等各种方式来提高审查质量。
据该负责人介绍，在2012年专利审查工作实际中，各审查部门及单位均以提高结案质量为核心目标，切实贯彻落实以“三性”评判为主线的全面审查理念。实用新型和外观设计审查部门开展了提高实用新型和外观设计专利授权质量的专项工作。值得一提的是，为了形成审查业务指导体系，推动审查标准进一步执行一致，国家知识产权局从加强审查部门领导自身业务能力建设、推进各部门发挥业务骨干作用、发挥后审对前审业务指导3个方面加以推进。
为了更加广泛地收集公众对于专利审查的意见，国家知识产权局于2011年设立了专利审查投诉平台，该平台自上线以来就受到公众的广泛关注与好评。国家知识产权局提供的资料显示，自2011年7月至2012年11月底，国家知识产权局通过专利审查投诉平台共处理和解决社会公众投诉、审查类信访问题1200余件，并根据反馈意见对审查工作进行了及时有效的改进。
2012年是专利审查质量保障工作的丰收之年。为了更好地发挥审查处室在审查质量保障中的基础作用，审查业务管理部首次设立了“国家知识产权局年度专利审查质量保障优秀处室奖”（下称质量保障优秀处室奖），国家知识产权局专利局初审及流程管理部保密审查处等39个处室获此殊荣。“这些处室在质量保障制度建设、审查质量状况、审查文化建设等方面均表现出色，相信在优秀典型对于审查质量保障的正向引导下，在全局共同的协作努力下，我国专利审查质量保障工作将不断迈上新台阶，推动我国专利审查质量的持续提升。”该负责人表示。
初审及流程管理部
多措并举 提高审查质量
2012年，国家知识产权局专利局初审及流程管理部有3个处室获得质量保障优秀处室奖，它们分别是：保密审查处、国际申请一处和法律手续审查三处。
保密审查处制定了切实有效的质量保障制度，针对保密审查、审查高速路（PPH）业务等7个业务板块分别制定了处内质检标准及质检操作规程，将处级质量保障制度化、常态化，同时还成立了处级业务指导组，建立了全方位、立体式的处级质量保障体系。2012年，保密审查处专利审查质量良好，处室审查质量在局内外均获得了良好的评价，审查标准执行一致。另外，针对处室业务板块多、年轻同志多、学习热情高等特点，保密审查处定期开展业务学习，有效引导处室成员深刻理解“敬畏法律、注重责任、把握实质、执行一致”的核心理念，形成了优秀的审查文化。
国际申请一处目前承担着《专利合作条约》（PCT）国际申请国际阶段的受理审查及流程管理工作。在日常工作中，国际申请一处多措并举，强化处室质量管理，严格实施处长负责、全员参与和事前预防的处内质检制度，高度重视外部反馈，积极探索成熟的处内业务指导体系，确保了优质高效审查。与此同时，国际申请一处注重质量保障的软实力建设，践行优秀审查文化，在处内大力倡行提高法律素质、把握法律实质的审查理念，公正审查，推动全员形成良好的审查习惯。2012年，国际申请一处在专利审查质量方面取得了不错的成绩，得到了局内外的好评。
法律手续审查三处扎实开展质量检查工作，促进了审查质量进一步提高。2012年，法律手续审查三处成立了处室业务指导小组，对每月的质检结果进行汇总、分析，对疑难案件给出具体的处理意见，切实履行处长责任制，保证审查工作圆满完成。法律手续审查三处还制定了处质检办法，坚持全员质检、全面覆盖、重点抽查、事前质检的原则，有效提高了处室的审查质量。对于外部反馈问题，法律手续审查三处也安排专人负责，积极响应，及时处理。另外，法律手续审查三处还努力打造学习型处室，鼓励青年同志积极投入业务建设，在岗位中学习、成才，形成了良好的审查文化。
通信发明审查部
提升能力 增强责任意识
2012年是国家知识产权局的“审查文化建设年”，国家知识产权局专利局通信发明审查部（下称通信发明审查部）牢固树立审查责任意识，推进形成审查业务指导体系，重点确保审查结案质量，通过多种措施确保审查业务能力提升。其中，图像二处和信息记录处荣获质量保障优秀处室奖。
图像二处在处室审查质量建设中，始终坚持以保障优秀的审查质量为己任，在处室内部，提出了“互检-质检-核查”相结合，“全方位-全过程”的质量管理办法，案卷从通知书到结案的全流程的检查过程都有记录，保障了结案案卷审查的质量。
针对处室青年审查员人数较多这一特点，图像二处积极推进形成业务指导体系，开展业务指导及会审工作。按照“优秀人才积极带领，骨干力量强力推动，全员认真高效实践”的思路，图像二处开展了多项业务指导和会审工作。而定期举办案例研讨会、开展业务讲座等活动，也为全处的审查员审查业务水平提升提供了强有力的帮助。
信息记录处在审查质量建设方面，切实履行处长岗位责任制，采取了保证“处长责任到位”和“提高结案质量”的有效措施。完善了处级质量保障体系，全面开展结案的核准签发工作，在原有的处级质量保障体系的基础上，根据实际情况，成立了处级核准签发工作小组。
此外，信息记录处还从制度和操作层面上保障审查质量。2012年初，全处讨论通过了《信息记录处审查质量控制办法》、《信息记录处PCT国际检索质量管理办法》、《信息记录处互检核查小组分组管理办法》，并成立了以处级干部和业务骨干为成员的处级质检小组，对驳回案卷、一次授权案卷全部质检；对授权案件重点质检实体质量和检索质量；成立了专门的PCT质检小组和复核小组，保障PCT国际检索和审查质量。
在审查员能力培养方面，信息记录处定期进行业务会审和业务培训，以全面提高审查员的审查能力和综合素质为目标，注重培训工作的计划性、针对性和实效性，为提高审查质量提供了保障。
机械发明审查部
积极向上 提升业务水平
2012年，在国家知识产权局三级质量保障体系的推动下，我国专利审查质量进一步稳步提升，各专利审查部门均涌现出了不少专利审查质量优秀处室，国家知识产权局专利局机械发明审查部的3个审查处室——动力处、无切削加工处、流体机械处也脱颖而出。
2012年，动力处将审查工作重心放在“三性”评判和“审查标准执行一致”上，将业务管理重点放在以质量保障为主体的处室业务指导体系构建上。在原有质检工作组的基础上，动力处又专门成立了审查周期监控及数据统计、检索培训等多个工作组，在制度和工作机制上全力保障各项质量数据指标的完成。此外，动力处还在部门率先启动了会审工作机制，集中处理疑难案件和问题，有效保障了审查标准的执行一致。在专利实质审查和兼职复审审查过程中，动力处涌现出不少亮点和优秀案例。
无切削加工处根据各级反馈信息及自身领域特点和人员状况，由处长牵头，成立了处内互检小组，全员参与处室检查工作，从处室层面全过程把控出案质量关。无切削加工处还由处长助理和有经验的审查员组成审查指导组，开展审查业务处级指导和会审工作。在贯彻落实以“三性”评判为主线的全面审查工作理念的同时，处内还注重对审查思想和审查方式的交流探讨，积极开展业务研讨和学习，同时针对处内审查管理制度进行改进，保证处内审查管理工作的投入和有效开展。
流体机械处成立了以处长负责、两位处长助理为组长的两个处室质检小组，以及以处长、处长助理组成的处室检查小组，对案件进行抽检和检查。在保障结案质量的同时，流体机械处还由处内四级以上审查员组成审查业务指导组，积极开展处室质量检查、业务指导和处级会审工作。流体机械处围绕着“审查标准执行一致”和“以三性评价为主线”的审查指导思想，通过召开专题学习会、举办检索竞赛等业务学习活动，有效促进了审查质量的提高。
医药生物发明审查部
团结协作 营造良好氛围
2012年，在国家知识产权局专利局医药生物发明审查部全体审查员的协作努力下，医药生物发明审查部圆满地完成了各项审查工作，涌现出一批在审查质量保障、审查文化培育等方面表现出色的优秀处室。其中，保健品处、西药处获得了质量保障优秀处室奖。
保健品处形成了处室审查业务管理和培训体系，制定了《保健品处质检组工作内容及质检办法》、《保健品处处级质量管理办法》等以质量管理及培训为中心的处级管理办法，形成了常规的处内质检和业务学习会、处级会审、优秀案例推荐和案例讲解等制度；开展审查标准一致性筛查工作，与审查领域相关的处室积极沟通，协调统一审查标准和开展研究；开展以审查为中心的多项活动，形成积极向上、和谐的处室氛围，形成了处室的文化理念，即“责任、追求、力行、乐业”。在全处室的共同努力下，2012年，保健品处审查质量及外部满意度良好，“三性”评价稳步提升，建立的案例库中已经汇总了近40件优秀案例。
西药处切实落实处长责任制，保质保量地完成了全年审查工作。例如，严格执行2009年出台的《西药处审查业务工作管理办法》，形成有效的业务指导和质量保障体系，形成由处内骨干审查员及处领导组成的处质量管理小组。西药处采用两项措施有效执行会审制度，即鼓励审查员积极执行会审制度，将疑难复杂的案件提请会审；确定难点领域，要求审查员在遇到此类领域的案件时，至少选择一件提请会审。同时，该处室形成了严谨、稳定、轻松、积极、注重服务的和谐氛围，审查员积极参与各种学术研究。“稳中有升，注重效率，心态积极，强调服务”一贯都是西药处所追求的风格，同时也是审查质量得到有效保障的基础。
电学发明审查部
加强管理 提高审查能力
2012年，国家知识产权局专利局电学发明审查部（下称电学发明审查部）元器件一处和元器件二处获得质量保障优秀处室奖。
元器件一处在质量保障方面，制定了《元器件一处审查业务管理办法》、《元器件一处会审制度的管理办法》等，保证了处室工作的规范化、制度化。不仅如此，元器件一处还根据处室特点，制定了处内质检措施，成立了审查业务指导小组和检索专项质检小组，不定期进行检索经验交流，实行审限监督，确保审查案件在规定期限内正常出案。与此同时，元器件一处还不断加强处室审查文化建设，严格统一审查标准，认真贯彻以“三性”评判为主线的审查，同时还举办审查文化研讨及主题征文活动，围绕“什么是审查文化”、“如何建设审查文化”，“如何坚持以发明的‘三性’评判为主线的实质审查”展开了深入交流和讨论。通过不懈努力，2012年，元器件一处审查能力又上了一个新台阶，审查质量进一步提高，外部反馈良好。
围绕提高审查质量，2012年，元器件二处建立了完善的质量保证体系。例如，制定了处室质量管理办法，对审查质量实行全流程多方位控制，严格执行以“三性”评判为主线的审查要求；成立了标准执行一致小组，负责日常疑难标准问题解答；对于国家知识产权局为PPH首次检索局的案件，成立2至3人综审组，由小组负责2至3个案件的综合审查；严格控制审限等。在形成优秀处室文化方面，元器件二处召开了“敬畏法律、注重责任、把握实质、执行一致”座谈会，统一了认识和行动。而通过定期举办业务讲座、交流检索经验等活动，元器件二处形成了互帮互学的良好氛围，审查员业务水平提升明显。据悉，2011年，元器件二处获得电学发明审查部“审查质量优秀奖”，2012年获得电学发明审查部“审查周期控制优秀奖”。
化学发明审查部
完善制度 提高审查效率
2012年，国家知识产权局专利局化学发明审查部天然高分子处和应用化学处2个处室通过建立一系列切实有效的质量保障制度，保证了审查结论的公正和准确，分别获得了质量保障优秀处室奖。
天然高分子处建立了处级质量管理体系，制定了《处级质量管理办法》，从处级质量管理工作组设置、结案审核管理办法、结案互检管理办法、优秀案例评选办法以及个人质量评价办法5个方面入手，成立了质量保障组，并针对出现的实际问题，及时调整质量管理方式。同时，天然高分子处还努力营造积极向上的审查文化氛围，例如，倡导以“三性”评判为主线的审查理念，加强审查业务交流，营造业务研讨氛围；开展主题交流，优化审查习惯，提高审查效率；积极开展社会实践，使审查员直观地感受到专利审查工作对于我国产业升级和经济增长方式转变的重要作用，增强其对审查质量的责任意识，切实保障审查质量的稳步提高。
应用化学处则按照“全面把握、层级互补、关注个体、指导为先”的原则，进行处内审查质量的管理与控制。与此同时，应用化学处还务实地开展日常的处室管理和业务指导工作，力争将每一件事做实做透，深度挖掘同一事件的其他效能，以期在完成各项任务的同时提升处内审查员的业务能力。此外，在处室质量管理工作中，应用化学处通过质检和数据分析发现问题，并通过与审查员谈心和具体的业务指导解决问题。为了进一步提升处内审查员的本领域技术水平，在部门的统一安排下，有5人参加了与审查领域有关的高校课程，4人参加了技术实践活动，5人参加了相应领域重点企业的调研工作，从而为实现优质高效审查和更好地实践以“三性”评判为主线的全面审查理念奠定了基础。
